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谢克昌:要防范不切实际的能源转型

党的十九大报告强调,生态文明建设功在当代、利在千秋。要牢固树立社会主义生态文明观,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。省委十一届五次全会指出,要把建设“资源型经济转型发展示范区”作为我省发展的三大目标定位之一。这些科学论断启迪我们,贯彻落实低碳经济发展理念,就要以社会整体视阈审视山西低碳经济发展,把发展低碳经济纳入完整、和谐、稳定、平衡和可持续的社会发展系统,切实整合各种自然资源和生产要素,充分发挥政府企业群众的联动效应,努力形成低碳经济发展的强大合力。  两大优势:挖掘山西低碳经济发展新动能  山西矿产资源十分丰富,尤其是煤炭储量在全国名列前茅,有着“煤炭大省”的美誉。为此,我们要在实现煤炭产业集约安全环保发展的基础上,着力提升煤化工、炼焦、钢铁、水泥、电力等传统产业的效益,着力增强装备制造、旅游服务、会展物流、特色农产品等产业的竞争实力,着力培育节能高效、废物利用、医药生产、休闲养生、功能农业、信息科技、新能源开发、机器人应用等新兴战略产业,全方位打造面向价值链高端的绿色产业体系,强力推进低碳经济发展。  合理利用山西低碳资源开发潜力。丰富的煤层气资源和深厚的文旅资源,不仅赋予山西推进低碳经济发展的先天优势,而且支撑着山西实现产业转型与环境保护的双重目标。占全国1/3的煤层气储量、丰富的煤层气工业化开采经验、城市化和现代化发展带来的能源需求,为开发利用煤层气资源提供了良好的能源储备、方法指导与市场需求,我们要合理利用煤层气资源,向同类战略性新兴产业要低碳经济发展的动能;“五千年文明看山西”,壶口瀑布、介子推故里、云冈石窟、晋祠、五台山、应县木塔等赋予山西丰富的文化旅游资源,我们要充分利用山西自然资源、历史文物古迹资源,大力推进文化旅游信息会展行业融合发展,打造文旅结合、线上线下共同发力的产业链条。  准确把握山西低碳发展现实需求。山西作为“煤炭大省”的资源禀赋,使得经济发展选择资源的空间较窄,传统能源储备量减少、绿色环境需求增长、能源利用需求增多,倒逼山西必须寻找替代性的低碳能源。为此,我们要广泛借鉴、积极引进能源开采技术开发利用煤层气等低碳资源,创新利用煤炭等传统资源及其废弃物,实现煤炭资源化、产业化利用。山西重化工企业数量众多、分布集中、排污严重,多分布在电力、水泥、钢铁和化工产业,集群发展明显,排污量巨大,减排需求迫切,必须采取大规模集中捕集、封存、再利用排放物的技术,实现排放物循环利用和废弃物产业化发展。  三大体系:构建山西低碳经济发展新格局  当前,多项利好政策助力绿色发展,山西要把握机遇,大力推进低碳经济发展。资源型地区转型发展示范区的政策红利、山西转型综合改革示范区的成立、《山西省应对气候变化规划2013年~2020年》的深入实施、山西农谷功能农业示范区的成立、省政府对技术和人才等要素的斥资引进,为产业结构调整指明了方向、集聚了要素。为此,我们要加快完善低碳经济发展政策体系,积极构建低碳化的产业发展体系和金融法律技术服务体系,努力开创山西低碳经济发展新局面。  完善低碳政策引导体系。要整体谋划区域市镇发展格局,结合农业产业化、地区转型发展政策,因地制宜发展特色小镇,打造低碳城镇、智慧城市;出台支持低碳发展的财政政策,制定差别化的税收政策,税负加减依低碳程度而定;制定低碳能源开发政策,利用“领跑者制定行业规范”的规则,推行可再生能源开发、新能源技术研发和节能环保政策;施行低碳能源利用政策,颁布低碳交通出行条例,联合比亚迪山西分公司进一步普及清洁能源公共汽车、规范共享交通出行方式。  构建低碳产业发展体系。要开展农业供给侧结构性改革,加强区域试点与大范围应用相结合工作,推广农户+合作社+市场、种植+中央制作+销售、科研+实践+市场、互联网+农业+物流模式,实现农业土地利用、农产品研发、加工、出售、配送科学化、市场化、低碳化发展;推进第二产业低碳化发展,以煤层气开发为主攻方向,推进清洁能源产业化;以机器人、电子信息技术为应用方向,强化低碳装备制造业对山西煤炭化工、轻工建材、铸造业、建筑业、加工业等制造行业的技术改造和效益提升;大力发展服务业,推进社群经济、共享经济在服务业的应用,以电子信息、自动设备服务文化服务业为方向,推进二、三产业融合,创新产业发展路径。  发展低碳产业服务体系。要建设高效集中的政务体系,提供低碳项目咨询审批服务、纳税服务和市政交通服务;完善法律金融服务体系,创设低碳经济基本法,借鉴他国经验依产品类别分设低碳法律条文,增强低碳立法的可操作性;构建普惠金融、互联网金融及传统金融服务,共同服务低碳经济发展的政策体系;设立低碳基金,支持低碳行动,储备污染治理资金;开设减排信用登记,将排污系数纳入征信体系,抑制碳排放;完善低碳技术服务体系,协同高校、工程技术研究中心、产业技术创新联盟,加强行业内基础科技成果的研发;成立专门的低碳技术风投机构,为低碳技术研发应用提供技术指导、资金支持;设立低碳技术推广体系,扩大低碳技术应用范围。

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低碳减排:节能提效最现实可行

中国能源目前依然面临清洁性、低碳性、安全性、高效性等挑战,为构建清洁、低碳、安全、高效的能源体系,国家提出了能源革命战略。

中国工程院组织的重大咨询项目《推动能源生产和消费革命战略研究》,将能源革命分为三个阶段:2020年之前为能源结构优化期,特别要推进煤炭清洁高效利用,提高煤炭利用集中度和清洁度;2020年到2030年为能源领域变革期,主要是清洁能源替代煤炭战略;2030年到2050年为能源革命定型期,形成需求合理化、开发绿色化、供应多元化、调配智能化、利用高效化的新型能源体系。

对中国而言,煤炭是主要的一次能源主体,因此煤炭的清洁高效可持续利用必定是构建能源体系的重要内容,也是实现低碳社会和可持续发展战略现实的必然选择。

我们应该清醒地认识到,当今如果没有煤,日子很难过。因此,煤炭要革命,但绝对不是要革煤炭的命,而是要在全产业链上实现绿色开发、清洁高效利用。实现了清洁高效利用的煤炭,就是清洁能源。

当前,节能减排和提高能效是中国低碳化过程中的重中之重。如果中国的能源利用效率达到世界平均水平,每年可以减少13.3亿吨能源消耗量,并可大幅减少34.6亿吨二氧化碳排放。因此,实现低碳化最现实可行的是节能提效。另外,原来认为安全只是供应安全,实际上,安全还应包括能源的供给安全、环境生态安全、科技安全和经济安全。

为推进能源革命,构建能源体系,中国工程院提出了优先节能提效、统筹优化电力的源网荷储用、煤油控量清洁转型、突破瓶颈加快提升非化石能源的占比、对能源技术进行创新与革命、能源与信息深度融合等六项举措。

能源转型:聚焦能源链条的优化

多个机构预测结果显示,2040年化石能源在能源需求中占比73%-78%。其中,IEA和OPEC对未来能源消费结构的预测几乎一致,BP对可再生能源的预测更加乐观,EIA则更看重化石能源占比;同时,IEA最新数据显示,2018年化石能源发电比例仍高达64%,BP预测到2040年,化石能源发电仍为重要组成,在渐进转型情景中可再生能源发电仅占29%,可再生能源成为发展最快的电力来源。

这些数据表明,化石能源在目前能源结构中不可或缺,在能源结构中仍占主导地位的同时,也在电力结构中处于重要地位。

对中国而言,以煤为主的格局决定了能源转型发展的立足点和首要任务,是推动煤炭清洁高效开发利用。但同时也要拓增量,加快提升水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源比重,安全高效发展核电,优化能源生产布局。值得注意的是,要在能源体系框架下进行能源转型和结构优化,防范不切实际的能源转型对经济发展和能源供应造成伤害。

怎样推动能源转型发展?应聚焦能源链条的结构优化,因为能源从生产到消费具有链条性质。中国能源结构的优化应该从一次能源结构、二次能源结构以及终端消费三方面开展综合优化,提高优化决策的科学性。

一次优化首先要对煤炭有科学的研究和认识,推进清洁高效利用,同时要加大常规和非常规油气能源开发利用,建设多能互补、集成优化示范工程;二次优化主要是增加火电机组灵活性,消纳可再生电力;消费优化需调整产业结构,提升用能终端的电气化率。最终建立泛能互联网,将能源生产、能源运输、能源转化以及能源消费的数据互联互通,利用大数据手段、人工智能等高新科技手段,实现能源综合优化、驱动产业升级转型,带动能源革命。

山西试点:立足煤炭,科学用煤

推动能源转型,促进山西省工业高质量发展,首先要立足煤炭、科学用煤、用好煤炭。煤炭是山西经济社会发展的主力,也是山西的主要资源,当下不能回避重点。这就需要做好顶层设计,制定长期规划,大力推进煤炭全产业链的集约化利用;并应以煤炭性质为基本出发点,因地制宜,合理规划、科学发展煤炭的低碳清洁和高效利用。

其次,应开源节流,降低煤炭比重。由于煤自身的化学结构特点,煤炭的使用与低碳清洁是存在一定矛盾的,因此从长远来讲,要降低煤炭的生产和使用比例,这就要求大力提高清洁发电技术,加快煤层气的利用和矸石利用,利用山西电网消纳优势,强化风电、光电的比例,降低经济结构中煤的相关的比例。

同时,要实现行业集中,市场驱动。为了提高资源的协调效率,国家采取了行业集中的途径,山西省也存在类似的问题,可以在研究本省实际情况下适当借鉴,但也要尊重市场规律,依靠政府营造良好的市场环境,防止市场垄断。

另外,要发展新兴产业,做好非煤文章。利用山西煤机制造优势和地理位置,发展好制造业和旅游业。

最后,还应依据数据,科学决策。建立山西省区块能源大数据的平台,将能源的生产、运输、转化以及能源消费的数据互联互通,利用大数据手段人工智能等高新科技手段,实现能源优化,驱动产业升级转型,带动能源革命。

总之,为了实现山西省经济转型升级,就要以开展能源革命综合改革试点为引领,构建新型绿色能源产业体系;以提升产业基础能力和产业链水平为重点,强化先进制造;以数字经济和实体经济深度融合为导向,实现共赢发展。

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