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社会整体视阈下的山西低碳经济

党的十九大报告强调,生态文明建设功在当代、利在千秋。要牢固树立社会主义生态文明观,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。省委十一届五次全会指出,要把建设“资源型经济转型发展示范区”作为我省发展的三大目标定位之一。这些科学论断启迪我们,贯彻落实低碳经济发展理念,就要以社会整体视阈审视山西低碳经济发展,把发展低碳经济纳入完整、和谐、稳定、平衡和可持续的社会发展系统,切实整合各种自然资源和生产要素,充分发挥政府企业群众的联动效应,努力形成低碳经济发展的强大合力。  两大优势:挖掘山西低碳经济发展新动能  山西矿产资源十分丰富,尤其是煤炭储量在全国名列前茅,有着“煤炭大省”的美誉。为此,我们要在实现煤炭产业集约安全环保发展的基础上,着力提升煤化工、炼焦、钢铁、水泥、电力等传统产业的效益,着力增强装备制造、旅游服务、会展物流、特色农产品等产业的竞争实力,着力培育节能高效、废物利用、医药生产、休闲养生、功能农业、信息科技、新能源开发、机器人应用等新兴战略产业,全方位打造面向价值链高端的绿色产业体系,强力推进低碳经济发展。  合理利用山西低碳资源开发潜力。丰富的煤层气资源和深厚的文旅资源,不仅赋予山西推进低碳经济发展的先天优势,而且支撑着山西实现产业转型与环境保护的双重目标。占全国1/3的煤层气储量、丰富的煤层气工业化开采经验、城市化和现代化发展带来的能源需求,为开发利用煤层气资源提供了良好的能源储备、方法指导与市场需求,我们要合理利用煤层气资源,向同类战略性新兴产业要低碳经济发展的动能;“五千年文明看山西”,壶口瀑布、介子推故里、云冈石窟、晋祠、五台山、应县木塔等赋予山西丰富的文化旅游资源,我们要充分利用山西自然资源、历史文物古迹资源,大力推进文化旅游信息会展行业融合发展,打造文旅结合、线上线下共同发力的产业链条。  准确把握山西低碳发展现实需求。山西作为“煤炭大省”的资源禀赋,使得经济发展选择资源的空间较窄,传统能源储备量减少、绿色环境需求增长、能源利用需求增多,倒逼山西必须寻找替代性的低碳能源。为此,我们要广泛借鉴、积极引进能源开采技术开发利用煤层气等低碳资源,创新利用煤炭等传统资源及其废弃物,实现煤炭资源化、产业化利用。山西重化工企业数量众多、分布集中、排污严重,多分布在电力、水泥、钢铁和化工产业,集群发展明显,排污量巨大,减排需求迫切,必须采取大规模集中捕集、封存、再利用排放物的技术,实现排放物循环利用和废弃物产业化发展。  三大体系:构建山西低碳经济发展新格局  当前,多项利好政策助力绿色发展,山西要把握机遇,大力推进低碳经济发展。资源型地区转型发展示范区的政策红利、山西转型综合改革示范区的成立、《山西省应对气候变化规划2013年~2020年》的深入实施、山西农谷功能农业示范区的成立、省政府对技术和人才等要素的斥资引进,为产业结构调整指明了方向、集聚了要素。为此,我们要加快完善低碳经济发展政策体系,积极构建低碳化的产业发展体系和金融法律技术服务体系,努力开创山西低碳经济发展新局面。  完善低碳政策引导体系。要整体谋划区域市镇发展格局,结合农业产业化、地区转型发展政策,因地制宜发展特色小镇,打造低碳城镇、智慧城市;出台支持低碳发展的财政政策,制定差别化的税收政策,税负加减依低碳程度而定;制定低碳能源开发政策,利用“领跑者制定行业规范”的规则,推行可再生能源开发、新能源技术研发和节能环保政策;施行低碳能源利用政策,颁布低碳交通出行条例,联合比亚迪山西分公司进一步普及清洁能源公共汽车、规范共享交通出行方式。  构建低碳产业发展体系。要开展农业供给侧结构性改革,加强区域试点与大范围应用相结合工作,推广农户+合作社+市场、种植+中央制作+销售、科研+实践+市场、互联网+农业+物流模式,实现农业土地利用、农产品研发、加工、出售、配送科学化、市场化、低碳化发展;推进第二产业低碳化发展,以煤层气开发为主攻方向,推进清洁能源产业化;以机器人、电子信息技术为应用方向,强化低碳装备制造业对山西煤炭化工、轻工建材、铸造业、建筑业、加工业等制造行业的技术改造和效益提升;大力发展服务业,推进社群经济、共享经济在服务业的应用,以电子信息、自动设备服务文化服务业为方向,推进二、三产业融合,创新产业发展路径。  发展低碳产业服务体系。要建设高效集中的政务体系,提供低碳项目咨询审批服务、纳税服务和市政交通服务;完善法律金融服务体系,创设低碳经济基本法,借鉴他国经验依产品类别分设低碳法律条文,增强低碳立法的可操作性;构建普惠金融、互联网金融及传统金融服务,共同服务低碳经济发展的政策体系;设立低碳基金,支持低碳行动,储备污染治理资金;开设减排信用登记,将排污系数纳入征信体系,抑制碳排放;完善低碳技术服务体系,协同高校、工程技术研究中心、产业技术创新联盟,加强行业内基础科技成果的研发;成立专门的低碳技术风投机构,为低碳技术研发应用提供技术指导、资金支持;设立低碳技术推广体系,扩大低碳技术应用范围。

一、低碳背景下“十一五”期间山西经济发展情况

在目前普遍重视应对气候变化的背景下,发展以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济,推动能源高效利用、清洁能源开发、绿色产业发展,已经成为各地政府共同推进的经济发展新模式。“十一五”时期,全省主动顺应低碳经济发展趋势,注重转变经济发展方式,经济发展取得了突出成就,为“十二五”期间转型跨越发展奠定了较好的基础。

1、全省经济总量持续增加

“十一五”时期,山西经济实现了平稳较快发展,“十一五”规划目标如期实现。2006-2010年五年间,全省实现GDP34664.87亿元,比“十五”期间增加19653亿元,增长1.3倍,实现了经济总量的持续增长和翻番。从五年增速看,各年度增速分别为12.8%、15.9%、8.5%、5.4%、13.9%,五年平均增速11.2%。经济的较快增长,使山西经济总量持续增加,实力不断增强。

2、主导产业结构优化迈出实质性步伐

“十一五”时期,山西主导产业结构优化迈出实质性步伐。五年来,省委省政府全力推进企业兼并重组和煤炭资源整合工作,全省矿井数量由2600座减少到1053座,企业主体由2200多家减少到130家,70%的矿井规模年产达90万吨以上,年产30万吨以下的小煤矿全部淘汰,保留矿井全部实现机械化开采。随着集约化程度提高和市场需求拉动,山西煤炭产能得到极大释放,2010年,全省原煤产量达7.4亿吨,同比增长20.37%。在产量提高的同时,煤矿安全保障能力明显增强。2010年全省煤炭百万吨死亡率为0.188,比2005年下降79.3%。煤炭工业进入了一个全新的发展阶段,全省由煤炭大省向煤炭强省的跨越迈出了坚实一步。

3、工业经济发展方式有所转变,高耗能行业比重下降

“十一五”期间,全省认真贯彻落实科学发展观,坚持走新型工业化道路,加快调整优化产业结构和转变经济增长方式,以实施淘汰落后产能、企业整合重组、产业优化升级、强化节能减排等战略举措,扎实推进工业产业结构优化升级,努力转变工业经济发展方式。工业发展方式逐步由粗放、低效到集约、低碳转变,节能降耗成效明显。全省炼焦、化工、建材、电力、钢铁、有色等六大高耗能行业工业增加值由2005年的850.6亿元扩大到2010年的1303.37亿元,占工业增加值的比重由2005年的48.4%下降到2010年的28.4%。煤炭、食品、煤化工、医药、装备制造业、材料工业等优势和新兴行业增加值由2005年的900.8亿元扩大到2010年的3211.4亿元,占工业增加值的比重由2005年的49.6%上升到2010年的72.2%。

4、单位经济消耗水平显著下降

“十一五”期间,随着国家和全省节能降耗工作力度的不断加大,各项节能降耗政策措施逐步深入落实,节能降耗取得明显成效。从衡量单位经济消耗水平的主要指标看,2006-2009年全省单位GDP能耗分别下降1.97%、4.52%、7.39%、5.73%,全省单位工业增加值能耗分别下降3.36%、7.69%、9.33%、8.81%,主要耗能产品的单位产品能耗明显下降。2009年全省单位GDP能耗水平已下降至2.364吨标煤/万元,前四年万元GDP能耗累计下降幅度为18.28%,完成了“十一五”全省节能降耗指标(22%)的81.27%。从2010年节能降耗目标完成情况测算,“十一五”期间全省万元GDP能耗下降超过22%,如期完成了约束性目标。

5、主要污染物减排完成情况良好,可持续发展能力增强

五年来,全省全力推进转型发展、清洁发展、安全发展,主要污染物排放总量逐步得到控制。据初步测算,“十一五”时期,全省二氧化硫、化学需氧量分别削减16.3%、13.5%,全部超额完成了“十一五”节能减排目标任务。完成营造林2335万亩,“十一五”期末森林覆盖率达到14.1%。2010年11个省辖市城区空气质量二级以上天数平均达到347天,优良率提高33个百分点。

综上分析可知,山西“十一五”时期经济发展,已经注入了低碳经济发展理念,顺应了低碳经济的发展要求,在能耗水平降低22%的情况下,经济实现两位数增长,迈开了绿色发展、可持续发展的坚定步伐。山西未来的发展,也必须顺应全球经济发展趋势,适应低碳经济发展的新要求。

二、发展低碳经济是山西实现转型跨越发展的必然选择

1、发展低碳经济是调整优化经济结构的重要方向

山西正处于工业化城市化快速发展的重要战略机遇期,按照过去传统的发展模式,能源消耗总量大、增速快,资源压力越来越大。发展低碳经济,意味着需要改变这种结构不合理、产业层次低、生产方式落后、能源消耗高、资源浪费严重的格局。可以说,每一次经济大波动都将引发产业结构与经济结构的大调整。金融危机带来新一轮产业的洗牌,以新能源为代表的低碳经济将顺应世界的发展规律、顺应产业结构的规律。发展低碳经济,一方面可以加快淘汰高耗能、高排放的落后产能,另一方面可以增加对节能减排和环保技术的投入,调整优化经济结构,推动产业结构优化升级,从根本上转变以往山西高消耗、高投入的发展方式。

2、发展低碳经济是山西转型跨越发展的契机

所谓“跨越式发展”,是指在一定历史条件下落后者对先行者走过的某个发展阶段的超常规的赶超行为。从当前国内外形势看,实现跨越式发展的关键在于抓住低碳经济的机遇。如果山西能够在新一轮经济增长周期中上一批新型能源项目、环境保护项目,形成和发展一批绿色节能环保产业,无疑一方面将为缓解气候变化奠定坚实的基础,另一方面又可创造就业岗位,推动绿色就业,有效缓解就业压力。因此,山西应该抓住这次机遇,将依附、跟进为主的经济发展模式转为自主创新为主的模式,迅速实现经济发展模式的调整和产业结构的转型,通过核心的低碳技术研发与应用,实现经济的转型发展和生产力的跨越式发展。

3、发展低碳经济为资源型经济转型提供支撑

山西当前的“高碳排、高污染、高增长”特征不能支撑山西经济的可持续发展。低碳经济是一种兼顾了“低碳”和“发展”的经济发展模式。低碳,意味着经济发展必须最大限度地减少或停止对碳基燃料的依赖,实现能源利用转型、产业结构转型、资源转型和经济转型;发展,意味着要在能源利用转型的基础上和过程中继续保持经济增长的稳定和可持续性。低碳经济这种发展模式,与资源型经济转型密切关联,山西作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区,要想全力推进经济转型,走出资源型经济全面转型的新路子,实现跨越发展,必须以低碳经济作为有力的支撑。

4、发展低碳经济是减少碳排放、促进环境友好的有效途径

由于全省独特的能源消费结构,能源消费总量的增加势必引起碳排放量的增长,使山西面临越来越大的环境压力,经济发展与环境容量的矛盾在未来时期将显得更加突出。而积极发展低碳经济有利于减少温室气体排放、保护环境,对于山西实现和谐发展,构建环境友好型社会具有重要意义。

三、低碳经济时代山西转型跨越发展的制约因素

山西作为全国重要的能源基地、煤炭大省,为全国经济发展提供了重要的能源支撑,但长时间、大规模、高强度、粗放式的煤炭开采和能源开发,导致了经济发展方式粗放、产业结构不合理等问题,山西经济不转型将难以为继,不跨越将在全国竞相发展中更趋落后。但由于长期的资源禀赋影响所形成的“锁定效应”,山西转型跨越发展将受到“高碳”制约。

1、能源生产以煤炭为主,经济增长严重依赖煤炭产业

由于独特的资源禀赋,从能源生产结构看,山西不产原油、地热,核电、水电、天然气等占能源资源比重较低。原煤占能源生产总量的比重长期居高不下,过度依赖煤炭依然严重。2009年全省原煤生产量在一次能源结构中所占比重占到99.58%,而其它清洁型能源比重小到可以忽略不计的地步。过于依赖煤炭资源,使山西形成了以能源原材料为主导和支柱的产业结构,与煤炭关联建立起来的煤炭、焦炭、冶金、电力等传统产业产值约占到全省工业产值的80%。但是,由于技术、管理水平的落后,资源消耗强度大、能源利用率低、环境污染和生态破坏严重等问题突出,增长和发展付出了十分沉重的代价。这与山西转型跨越发展要求不符,更与低碳背景下山西的发展不符。

2、经济发展中能源消费需求旺盛,低碳约束压力较大

当前,全省正处在工业化和城市化加速发展的重要时期,转型跨越发展的关键时期,工业化的持续推进和城乡基础设施建设的发展以及居民消费结构的不断升级,都对重化工业产品形成了巨大的需求,进而转化为对能源消费的旺盛需求。山西作为产煤大省,煤炭在能源消费结构中占有很大的比重,以煤为主的能源消费结构在短期内难以改变,在未来的发展中仍将维持较高的比重,从而带来CO2的较高排放强度,全省在转型跨越期所面临的碳减排以及低碳约束形势仍然十分严峻。

3、产业结构重型化,支柱和主导产业需加快转型步伐

进入“十一五”以来,受全国加速工业化、城镇化和社会主义新农村建设的拉动,全省以基础能源、原材料为主的大宗产品的市场需求一直比较旺盛,第二产业特别是工业经济发展速度明显高于其他产业,而且产业层次低,高新技术产业发展优势不够突出,第三产业发展滞后。五年间第三产业比重不仅没有上升,还出现了一定的下降。2010年全省三次产业比重为6.2:56.8:37.0,经济增长过多地依赖第二产业,特别是依赖工业中的重工业,如2010年,全省轻工业增加值仅占规模以上工业增加值的4.70%。

从支柱和主导产业看,粗放型、高耗型、污染型、低效化、高碳化问题突出,成为加快转型跨越发展重要制约因素。煤炭、炼焦、冶金、化工、建材工业均属粗放型、高耗型、高碳型产业。产业发展方式粗放,资源、能源消耗高,生态环境污染和资源、能源浪费程度突出。产品技术含量和附加值低,经济、社会、生态效益低。“十一五”以来,全省加快推进产业绿色转型,加大生态环境污染治理力度,生态环境质量有了明显改善,但仍未从根本上消除工业对生态环境污染。这将影响山西经济发展的潜力和后劲,从而对山西转型跨越发展产生冲击和影响。

4、经济发展的粗放型特征仍很明显

从2009年全国各省、市、自治区单位GDP能耗、单位工业增加值能耗、单位GDP电耗的统计资料可以看出,山西与其他省市相比仍然消耗量大,利用效率低。以单位GDP能耗为例,2009年全省单位GDP能耗是北京的3.9倍,上海的3.25倍,天津的2.83倍。不仅远高于北京、上海、天津等直辖市,也大大高于安徽、湖北、湖南等中部省份。从全省工业内部结构看,煤、焦、冶、电等高投入、高消耗、高污染行业比重较大,经济发展的粗放型特征仍很明显。这种发展方式越来越受到资源和环境的制约,越来越受到国家产业政策的限制,越来越受到市场的强烈冲击,如不能尽快改变,将对山西跨越发展产生明显的制约和影响。

四、顺应低碳要求,推进山西转型跨越发展的政策建议

山西作为重工业依赖的资源型省份,实现转型跨越发展是一个艰苦创业的过程,也是一个必须要经历的过程,其间必须抓住机遇向低碳经济模式转型,下工夫解决发展路径单一、资源依赖过度、高碳特征突出的问题,加快实现经济由单一结构向多元结构转变,由低端产业向高端产业跨越,由高碳经济向低碳发展努力,由粗放增长向绿色崛起迈进。

1、抓住机遇,用足用活政策

专家预测,“十二五”期间我国仍处于发展的重要战略机遇期,经过国际金融危机震荡重组之后,仍然会保持较高的增长速度。尤其是在工业化、城镇化进程,必然对能源、原材料、工业装备和制造有大量的需求,这都给高速发展提供了基本动力和发展空间。这是极其宝贵的机遇,山西必须抓住,不可错过。同时,要充分把握煤炭工业可持续发展政策措施试点省、循环经济试点省,特别是国家资源型经济转型综合配套改革试验区等难得机遇,尽力争取并利用政策,全力推进经济发展。

2、加快产业结构优化与升级

产业经济学理论认为,经济转型发展和跨越发展的本质和标志是实现产业结构的创新和优化升级。因此,在低碳背景下,全省的转型跨越发展应该不断加快产业结构的优化与升级,实现由单一支柱产业结构向新型多元稳固的现代产业体系转变。以“十二五”规划建议为指导,按照以煤为基、多元发展的思路,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,大力推动资源型、原材料型、粗放型、高耗型、污染型、低效型、传统型、低端化产业结构,向深加工型、循环型、集约型、清洁型、高效型、低碳型、现代型、高端化产业结构演进和升级。

3、能源结构多元化发展,构建低碳能源供应体系

能源结构向多元化和均衡的方向发展,既是能源战略转型的核心问题,更是全省转型跨越发展的理性选择。全省应积极推进能源产业低碳发展和资源转型,以资源整合为契机,着力推进煤炭生产的集约化。同时,在以煤炭为主的能源消费结构短期内难以得到根本改变的格局下,转型跨越发展过程中既要着眼于利用煤炭产业的发展解决目前的能源瓶颈制约问题,又要积极推动新能源产业的发展;既要加强钢铁、焦炭等传统的高能耗产业的技术改造和结构升级,加强消费前对煤炭进行低碳化和无碳化处理,减少燃烧过程中碳的排放,又要着力加速发展天然气,适当发展核电,积极发展水电,深入开发风能、太阳能、水能、地热能和生物质能等可再生能源,形成完善的低碳能源供应体系。

4、大力发展循环经济

发展循环经济是山西缓解资源约束矛盾,实现可持续发展的客观要求。发展循环经济能够以最小的资源代价,换取最大的经济产出,从而使有限的资源得到最大限度的利用,是全省转型跨越发展的必然选择。因此,全省应按照“循环、绿色、低碳”理念,以循环经济试点省建设为契机,使循环经济成为基本经济形态和产业发展模式,延长资源循环产业链、提高废弃物综合利用水平,为转型跨越发展提供有力保障。

5、提升科技创新水平,实现转型跨越发展中的技术领先

低碳经济时代,山西应紧紧围绕产业结构优化与升级目标,实施科技创新跨越工程,努力提升科技创新水平,争取在煤炭低碳化处理、新能源、节能减排等低碳技术领域取得重大突破,转化一批有现实生产力的科技成果,在转型跨越发展中成为低碳技术研发和应用的领跑者。

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